引言

　　自（zì）20世紀80年代以來，世界發達國家和發展中國家先後開始了對自然（rán）壟斷產業放鬆管製的改革進程，我國的（de）城市公用事業自20世紀90年代（dài）中期以來，也開始了以放鬆市場準入和引入競爭為特征的改革。環衛行業逐步放開競爭性業務的市場準（zhǔn）入，引進社會資本，實行（háng）特許經營，調整服務價格水平，培育價格（gé）形成（chéng）機製，國（guó）有企業（yè）進行業務分拆和股權多元化，逐步改善政府管製。但是，與此同時，也出現了（le）民營化後供給增加不多、價格上漲（zhǎng）很快、服務質量沒有（yǒu）保障的問題，以及特許（xǔ）經營權拍賣中的（de）合謀、特許經營雙方缺（quē）乏承諾的（de）問題等。

　　本文（wén）在現有研究的基礎上，結合北京市環衛行業生活（huó）垃圾處理的實（shí）際，即生態城市建設目標高（gāo）與財政約束低的特點，探討北京市生（shēng）活（huó）垃圾處理的（de）市場化改革與政府管製問題。

　　一、市場化改革與政府管製的重點、現狀和問題

　　城市環衛行（háng）業的市場化與政（zhèng）府管製包括引入競爭、價格管製、特許經營、第三方管製等內容，其中的重點主要有以下兩（liǎng）點。

　　首先（xiān），要區分（fèn）具體的業務。

　　要區分自（zì）然壟斷性（xìng）業務和非自然壟（lǒng）斷性業務，並（bìng）實行區別（bié）對待的（de）管製政策。一方麵，對於自然（rán）壟斷性業務，政（zhèng）府應嚴格控製新企業的進入，是隻允許一家企（qǐ）業還是允許兩家及兩家以上企（qǐ）業（yè）經（jīng）營，需要考慮成本弱增性以及效率比較問題（tí）。當某種業務的需求量超過了成本弱（ruò）增的範圍時，就應該允許兩家及兩家以（yǐ）上企業共同經營（yíng），實行直接競爭（zhēng）。即使在成本弱增範圍（wéi）內，為（wéi）了打破壟斷（duàn），對於成本弱增程度低的業務，也可以允許兩家及兩（liǎng）家以上企業實行寡頭競爭。另一方麵，對於垃圾處理廠等非自然壟斷性業務政（zhèng）府應降低進入壁（bì）壘，允許多家新企業進入，較充分地發（fā）揮市場機製的作用，但政府仍然要控製進入非自然壟斷性業務領（lǐng）域的企業數（shù）量，並要求這些（xiē）企業必須達到小經濟規模，避免（miǎn）低水平的過度（dù）競爭。

　　其次，要選擇競爭的方式。

　　在采取保留一體化條件下是（shì）允許其他企業進入還是采取在位壟斷者（zhě）分拆的方式進（jìn）行競爭，需要考慮如何實現有效競爭問題。城市公用事業（yè）沉澱成本巨大，如果為了競爭重複建設，則社會成本高昂，浪費（fèi）極大。因此，應在保留各（gè）種管網、軌（guǐ）道等業務部門的壟斷條件下，實行分拆競爭。所謂分拆競爭，就是把壟斷部門與垃圾處理廠、運輸企業等競爭部門分割開，在垃圾處理廠、運輸企（qǐ）業之間展開（kāi）競爭。

　　北京市城鄉生活垃（lā）圾處理體（tǐ）係包括收集（jí）、運輸（shū）、處（chù）理（lǐ）三個環節，即生活垃（lā）圾處理主要（yào）是由居民（mín）放入指定的垃圾桶內，社區保潔員按指定時間用手推車或腳踏車將垃圾送至垃圾收集樓，城市環衛作業單位人員用垃圾車將垃圾運往垃圾中轉站，經（jīng）過分揀篩選處理後，再由城市環衛作業單位（wèi）人員用垃圾車（chē）運往垃圾處理場分別進行填（tián）埋、堆肥、焚燒處理。

　　在“十一五”期間，北京市以建設生態城（chéng）市為目標，大力推進生活垃圾的減量化、資源化和無害（hài）化；科（kē）學調整工（gōng）藝比（bǐ）例（lì），加快生（shēng）活垃圾處理從以填埋為主的方式向資源綜合利用方式的轉變；將逐步建立起城鄉統籌、布局合理、技術（shù）先進、資源（yuán）得到有效利用的現代化垃（lā）圾（jī）治理體係。2010年，全市改建和新（xīn）建大、中型垃圾轉（zhuǎn）運站（zhàn）7座，轉運站數量達到12座；新建和改擴建（jiàn）生活垃圾處理設施（shī）27座，生活（huó）垃圾處理廠（chǎng）（場）達到33座（zuò），具有日處理生活垃圾16530噸（dūn）、餐廚垃圾1200噸的能力，其中（zhōng），具有較好資源化、減量化效果（guǒ）的焚燒處理能力6000噸/日，綜合（hé）處理能力8000噸/日，原生垃圾（jī）直接衛生填埋處理率下降至19.6%，垃圾通過焚燒、堆肥、填埋工藝處理的比例逐步趨於合理。

　　近年來，北京市生活垃圾處理市場化與政（zhèng）府管製取得了一定的進展。一方麵，放鬆了（le）市（shì）場準入，允許社會資本（běn）包括外資（zī）進入，有幾個設施（shī）建（jiàn）設項目采取了特許經營方式。市屬環衛作（zuò）業單位完成（chéng）改製，先（xiān）成立了四個（gè）環（huán）衛（wèi）公司，後組建成北京環衛集團，區縣環衛局改製為環衛服務中心。市政市容（róng）管理部門對垃圾處理費用收取和垃圾處理經濟費（fèi）用補償進行了規範。另一方麵，形成了市國（guó）資委管（guǎn）環衛企業，市政管委管環衛行（háng）業規劃、技術和費用標準、調度、管製，區縣政府（fǔ）管轄區內生活垃圾處理設施建設和運營的格局；依照《北（běi）京（jīng）市基礎設施（shī）特許經營辦法》，對采取特（tè）許經營方式的（de）項目（mù）進（jìn）行（háng）招標、談判和管製；現（xiàn）有生活垃圾處理運營和環衛作業（yè）開始采取委托運（yùn）營、委托服務形式。

　　但是（shì），北京市生活垃圾處理市（shì）場化與政府管製也（yě）存在一定（dìng）的問（wèn）題。一方麵，生活垃圾處理的市場開放程度不夠，社會資本包括外資進入水平有限，融資方式（shì）較少；生活垃圾處理的特許經營項目少，特許經營中存在合同不完（wán）善、合同簽訂（dìng）後再談判等問題；垃圾處理價格（gé）形（xíng）成機製不完（wán）整，垃圾收費標準低和收費率不高，垃圾處理經濟補償機製有待完（wán）善；生活垃圾處理資產所有者（zhě）主體和（hé）職能尚（shàng）不明確；區縣環衛作業單位還保留事業單位性質，沒有進行現代企（qǐ）業製度改（gǎi）革，市屬環衛（wèi）集團的組建弱（ruò）化（huà）了市場競爭等。另一方麵，政府管製主體設（shè）計不到位，管製職（zhí）能不明確；政府管（guǎn）製（zhì）的法律（lǜ）法規不完（wán）善、不係統，垃圾處理（lǐ）服務標準（zhǔn）有待細（xì）化；缺乏社會中介和（hé）居民參與政府管製的（de）製度環境，政府管製過程不夠規範，管製效率有待進一步（bù）提高。

　　二、完善市場化中的政（zhèng）府管製製度和政策

　　為了（le）實現建設生態城市及建立現代化垃圾治理體係的目標，必須完善（shàn）市場化中的政府管製製度和政策。首先，要進一步加（jiā）大開放市（shì）場（chǎng）、引入競爭的力度。由（yóu）於生活垃圾處理行業沒有自然（rán）壟斷（duàn）屬性，它的清掃、收集、轉運和處理都屬於競爭性業務。因（yīn）此，在城（chéng）市公用事業中，生活垃圾處理行業的市場化程度應（yīng）該是較（jiào）高的。但目前（qián），北京（jīng）市生活垃圾處理行業的市（shì）場開放程度還（hái）不夠，在城市（shì）公用事業（yè）六大（dà）產業中處於中等偏下水平。要轉變開（kāi）放市場的財政約束觀念，事實數據表明，生活垃圾處理（lǐ）開放市場的根本原因並不是財政約束，全市財政收入平均增幅連續14年保持在20%以上。其次（cì），要健全生活垃圾處理（lǐ）定價（jià）機製、收費（fèi）製度及補貼政策。根據（jù）生活垃圾處理（lǐ）設施建設和運營全過程所發生（shēng）的（de）費用，按照市（shì）場機製形成生活垃（lā）圾處（chù）理的定價係統；在此基礎（chǔ）上，考慮到（dào）生活垃圾處理的準公共產品特性（xìng），科學合理地建立生活垃（lā）圾處理（lǐ）收費製度。再次，在市場化改革進程中，一定要建立和完善政府管製（zhì）製度。要從管製機構設（shè）立、管製法規確定（dìng）、管（guǎn）製有效（xiào）運行等方麵（miàn），積極探索由社（shè）會中介和居民參與的政府管（guǎn）製模式。

　　（一）規（guī）範特許經（jīng）營（yíng）製度

　　從國內外城市（shì）公用事業及（jí）生活垃圾處理市場化改革來看，特許經（jīng）營製度是一種比較成功（gōng）的模式。但是，在實踐中也出現了一些（xiē）問題（tí），今後應該（gāi）重（chóng）點研（yán）究和（hé）解決。

　　第一，明確生活垃圾處理特許經營的委托人主體，增強其承（chéng）諾的置（zhì）信（xìn）程度。在生活垃圾處理設施（shī）建設（shè）和運營特許經營中，委托人一方是有任期的政府，另一方是特許經營25年以上的企業。法律關（guān）係不對等會出現（xiàn）委（wěi）托人（rén）政府承諾不可置信甚至無承諾的情況，導致企業承諾（nuò）和再談判、違約、退出等行為（wéi）發生。因此，要明（míng）確生活垃圾（jī）處理特許經營的（de）委托（tuō）人主體。可在北京市國資委下設立公用事業投資公司，其中含生活垃圾處理（lǐ）投資公司，作為投資主體，進行資本運作。通過競標（biāo）（拍賣）選擇代理人企業，與其簽訂特許經營合同。這樣，投資（zī）公司與競標企業市場地位平等，相互之間承諾的置信度大大增（zēng）強，合同的約束力提高。

　　第二，把握特許經營合同的激勵性強度。協調企業的努力程度和價格管製（zhì）的關係。在實（shí）踐中，特許經營合同的激勵性（xìng）強度是一個需要把握的問題。既要調動（dòng）企業的積極性（xìng），使企（qǐ）業有主動降低（dī）成本、提高服務質量的動力，又要（yào）防止出現鞭打快牛的棘輪效應。為此，要確立特許（xǔ）經營合同（tóng）中的（de）價格調整機製（zhì）、服務質量保障機製、技術進步和再投（tóu）資機製。在長達25年以上的特許經營期限內，以上三大機製的確立，可以考（kǎo）慮分階段執行，在一個長（zhǎng）期合（hé）約中（zhōng）包含幾個短期合約。短（duǎn）期合約之間既是遞進關係，又是（shì）轉（zhuǎn）換關係，如果出現不（bú）履約的（de）問題，就將由（yóu）進（jìn）入企業取代在位企業。即如果（guǒ）中標企業（yè）的績效不盡如人意，那麽（me），在期拍賣中（zhōng）尋求另一家效率更高的企業來代替在位企業就符合（hé）管製者和消費者的利益，這（zhè）個進入企業被稱為貨源（yuán）。

　　第三，結合實際，設（shè）計特許（xǔ）經營權競標（拍（pāi）賣）中的合謀防範（fàn）機製。在生活垃圾處理的特許經營權拍賣中，一般涉及政府、招標機構、競標企業拍賣結構，拍賣一個或多（duō）個生活垃圾處理項（xiàng）目。發生拍（pāi）賣合謀的情況主要有（yǒu）招標機（jī）構（gòu）與競標企業之間的（de）合（hé）謀、競標企業之間的合謀（móu）、縣政府之間的合謀三種情況。合謀防範機製的內容有：盡可能選（xuǎn）擇公開叫價的（de）拍賣機製、設計（jì）較高激勵強度的特許經營（yíng）合（hé）約、規範競（jìng）標中介機構的拍賣活動、發揮合約中懲罰性條款的約束作用、利用高科技手段強化信息（xī）監控、將（jiāng）垃（lā）圾處理責任製納入區縣政府考核體係等。

　　（二（èr））確立資產管理體製

　　在市場化改革進程中，生活垃圾處理的資產（chǎn）管理（lǐ）體（tǐ）製主要涉及所有者兩級（jí）委托代理、所（suǒ）有者與經營者委托代理、所有者與管理者分離等幾個重大問題。

　　第一，組建公用事業投資公司，實現生活垃圾處理（lǐ）資（zī）產（chǎn）所有（yǒu）者委托代理。目前，北京市的生活垃圾處理資產大部分都是國有資產，隨著生活垃圾處理市場化的發展，生活垃圾處理（lǐ）也會出現多元投資（zī）主體，資產的歸屬權日益複雜化。可考慮在北京市國資委下設立五大投資公司，包括資（zī）源品投資公司、公用事業投資公司、經營性（xìng）產業投資公司、非經營性產業投資公（gōng）司、金融產業投資公司（sī），其中公用事業投資公司下設生活（huó）垃圾處理投資公司，專司（sī）生活垃圾處理資本運作職能，實現生活垃圾處理資產所有者的委托代理關係。

　　第二，明確所有者、經營者各自的職能，實現生活垃圾處理資產所有者的委托代理關係。根據多層委托代理理論，生（shēng）活垃圾處理的委托人（rén）為（wéi）北京市國資委，代（dài）理（lǐ）人為公用事（shì）業投資公司及其下屬（shǔ）的生活垃圾（jī）處理投資公司；委托人為公用事業投資公司及其（qí）下（xià）屬的生活垃圾處理投資公司，代（dài）理人為各個（gè）環（huán）衛公司。公用事業投資公司及下屬的（de）生活垃圾（jī）處理投資（zī）公司，對以國有資產為主的資產存量和（hé）以（yǐ）多元化資產為特（tè）征的增量資產全權負責。作為生活垃圾（jī）處理的經營者———國有或非國有（yǒu）環衛公司，可以通過特許經營權競標（拍賣）的方式，取得生活垃圾處（chù）理設施（shī）建設和運營資格，在合同期限內按照要求和承諾保質保（bǎo）量地提供服務，合同到（dào）期後按照要求完好、無償地轉（zhuǎn）交設施。

　　第三，生活垃圾處理的資產所有者與管（guǎn）製者職能分離。應該明確生活垃圾處理的資產（chǎn）所（suǒ）有者和管（guǎn）製者主體及其各自的職能。生活垃圾（jī）處理（lǐ）的資（zī）產所有者（zhě）———北京市公用事業投資公司及下屬的生活垃圾處理投資公司，對其所（suǒ）屬資產的存量和增量全（quán）權負責，但不承擔生活垃圾處理的（de）管製者職責（zé），即資產所有者與管製者分離。將生活垃圾處理的管製者職責交給政府有關部門，由其（qí）行使生活垃圾處理的管製者職責。

　　（三）加快現代企業（yè）製度改革

　　受計劃管理體製的長期影響，生活垃圾處理單位的市場主體地位仍未完全確（què）立（lì）。為此，要加（jiā）快生活垃圾處理單位的現代企業（yè）製度改革，確立生活（huó）垃（lā）圾處理單位的市場主體地位。

　　第一，按照現代企業製度（dù）改造現有的區縣環衛作業單位。目前，北京市區縣的環衛局改製成為環衛作業中心，但仍（réng）屬事業單位。要繼續深化體製改革，將其全（quán）部改造成企業，在逐（zhú）步理（lǐ）順垃圾處理價格形成機製的基礎上，強化環衛企業的成本預算約束，實行設備統一采購、維修費節約提成、人員費總量控製等措施（shī），加強企業內部管理，提高環衛改製企業的綜合（hé）素質。

　　第二（èr），按照區域競爭理論，組（zǔ）建相互競爭的（de）環衛公司。環（huán）衛行業（yè）的（de）清掃、搜集、轉運和處理都屬（shǔ）於競爭性業務，相比較而言，垃圾處理的市場化程度應該是較高的。因此，在市場化過程中，應該組（zǔ）建3~4個（gè）環（huán）衛公司，並將區縣改製後的環衛企業納入這幾個環衛公司之（zhī）中（zhōng），形成（chéng）有效競爭。這對於在北京市城鄉範圍內推進生（shēng）活垃圾的減量化、資源（yuán）化和無害化，真正實現（xiàn）城鄉統籌發展，具有重要意義。

　　第三（sān），按照《公司法》進一步完善環衛公司的法（fǎ）人治理結構。引入社會資本，按照有限責任公司的要求，形成多元股權（quán）結（jié）構。建立公司的股東會、董事會、監事會和經理層相互製約的法人治理結構，加強“三會一層”各自的製度建設，完善法人治理結構（gòu）。通過外部的服務市場、資金市場和經理人市場的約束，不（bú）斷優化環衛公司的法人治（zhì）理結構。

　　（四）落實區縣政府區域責任製

　　2009年4月，北京市委、市（shì）政府出台了《關於全麵推（tuī）進生活垃圾處理工作的意見》，明確了市和區縣兩級政府職責，落（luò）實了垃圾（jī）處理區域（yù）責任（rèn）製，對垃（lā）圾收集、運輸、處理及設施建設進（jìn）行了規範。為了調節區縣（xiàn）間利益關係，提出了垃圾處理經濟補償機製，即垃圾產生區根據垃圾清運量向垃圾異地處理區繳納垃圾處（chù）理經濟補償費。經濟補償費主要用於（yú）補償（cháng）轄區內（nèi）垃圾處理設施對（duì）周邊環境的影響和解決環衛設（shè）施不足的問題。《意見》出台對於（yú）實現城鄉統籌發展和建立現代（dài）化垃圾治（zhì）理體係（xì）的目標，具有重大意義。要結合實際執行（háng）過程中存（cún）在的問題，不（bú）斷完（wán）善（shàn）各項管理製度。

　　第一，按照事權與財權相統一原則（zé），進一步落實生活垃圾處理區縣政府區域責任製。北京市生活垃圾的收集、運輸、處理及設施建（jiàn）設責任由區縣政府承擔，在理順生活垃圾（jī）處理價格形成機製的基礎上，運用市場機製調節區縣之間利益（yì）關係。區縣政（zhèng）府按本轄區內生活垃圾產生量向生（shēng）活垃圾處理作業單位（企業（yè））支付（fù）費用，並根據財政轉移支付（fù）的不同係數，由市級（jí）財政補足差額部分。

　　第二，建立市（shì）級生活垃圾處理調度中心和結算中心，負（fù）責統一調度和統一結算（suàn）工作。市調度中心負責全市（shì）範圍內生活垃圾處理的綜合協調和生活垃圾流向的統籌調配（pèi），指導（dǎo）區縣（xiàn）做好合同的（de）簽訂和執行工作，加強對生活垃（lā）圾產生量的統計和管理。市結算中心負責全市範圍的費用核算工作，提出費用標準參考（kǎo）意見。根據運輸距離和處理方式（shì）的區別而產生（shēng）費用差別的實際情況，由調度（dù）中心和（hé）作業單位信息匯總（zǒng）後（hòu）通知結（jié）算中心，結算中心核算後通知（zhī）各區（qū）縣政府應支付的費用。

　　第三（sān），明確區縣之間（jiān）的職（zhí）責利益關係，進一步完善生活垃圾處理經濟補（bǔ）償機製。建立產（chǎn）生區向處理區繳納經濟補償費的機製，按照環境補償、設施折舊、設施建設三（sān）部分設計不同權重及權（quán）重調整方法，激（jī）勵生活垃圾產生區的減量化（huà）和生（shēng）活垃圾處理區的無害化、資（zī）源化（huà）。進一步明確生活垃（lā）圾處理經濟補償機製中對生活垃圾處理設施周邊居民（mín）的補償依據、補償範圍（wéi）、補償標準和補償方式，以及補償標準調整的年（nián）限。深入探索補（bǔ）償機製中設施折舊、設施建設部分所占比重（chóng），根據設施建設的情況，在補償標準提高的基礎上，逐步增加二者所占比重。

　　（五）完善生（shēng）活垃圾處理市場化中的政府管製製（zhì）度

　　從國內外（wài）城市公用事（shì）業及生活垃（lā）圾處理（lǐ）市場（chǎng）化改革來看，政府管製的邊界會（huì）隨著產業壟（lǒng）斷與競爭格局的變化而改變，形成了（le）政府管製—放鬆管製—再管製動態（tài）變化。要從管製的主體和職能（néng）、管製的（de）法（fǎ）律法規和管製的環境等方麵，進一步完善（shàn）生活垃圾處理市場化中的政府管製。

　　第一，明確政府管製主體和（hé）管製職能。生活垃圾處理的管製主體，可考慮采取政府管製和（hé）第三方管製兩種不同（tóng）模式。如采取政府管製，可以延續現行行政管理體製，由市政市容委承擔，待條件（jiàn）成熟時委托（tuō）第三方管製，既可以考慮成立非政府（fǔ）序列的北京市（shì）公用事業管製委員會，下設環衛（wèi）管製專業委員會；也可以委托專職社會機構按照建設合同和運營（作業）標準進行專業技術管製，並將結果向政（zhèng）府管製部門報告和向社會公眾（zhòng）公開披（pī）露。

　　第二，進一步完善生活垃圾（jī）處理政府管製的法（fǎ）律法規。在北京市（shì）近幾年出台的《北京市市容環境衛（wèi）生條例》、《北京市人（rén）民政府關於（yú）加強垃圾渣土管理的（de）規定》、《北京（jīng）市城市（shì）基礎設施特（tè）許經營辦法》等基礎上（shàng），進一步完善（shàn）生活垃圾處理設施建設（shè）和運營（yíng）的（de）法律法規。可考慮研究製定《北京市公用事業（yè）管製條例》作為公用事業管製的基本法規，並按照生活垃圾處（chù）理管製主體和職能改革的思路，進一步完善（shàn）《北京（jīng）市市容環境衛生條例（lì）》。在現有生（shēng）活（huó）垃圾處（chù）理設施建設國家標準的基礎上（shàng），可考（kǎo）慮製定《北京市生活垃圾處理運營（yíng）服務標準》作為生活垃圾處理運營管製的法律依據。

　　第三，營造社會（huì）中介和居民參與的（de）管製製度環境。這裏講的社會中介參與生（shēng）活垃圾處理的管製，是指各（gè）種（zhǒng）環境保護組織、社會服務組織、誌願者（zhě）組織利用其（qí）宗旨、專（zhuān）業背（bèi）景、工（gōng）作熱情、廣泛的社會聯係等優勢（shì）和（hé）特點，從非政府、非專職的角度，參與生活垃圾處理（lǐ）設施建設和運營的管製。另外，應該（gāi）號召和發動廣大居民參（cān）與生活垃圾處理設施建設和運營的管製，使（shǐ）廣大居民由單純的垃圾產（chǎn）生者，轉變為生活垃圾減量化的貢獻者、生活垃圾處理價格和收費（fèi）的決策者、生活垃圾處理無害化的評價者，成為真正意（yì）義上的生活垃圾處理的管製者。

　　綜上（shàng）所述，北京市生活垃（lā）圾處理市（shì）場化與政府管製的思路和政（zhèng）策是：進一步開放生活垃（lā）圾處理設施建設和運營市場，采取多種（zhǒng）市場化方式和融資模式（shì）；不斷完善生活垃圾處理的特許經（jīng）營製度（dù），明確委托人主體，把握合（hé）同的激勵性強度，設計有效的合謀防範機製；健全生活垃圾處理的（de）定價機製、收費製度（dù）及補（bǔ）貼政策；組建公用事業投資公司及下（xià）屬生（shēng）活垃圾處理投資（zī）公司，明確生活垃圾處理資產所有者主體和職能；按照現代企業製度，改造現有（yǒu）的生活垃圾處理作業單位；按照事權與財權相統一（yī）原則（zé），進一步落實生活垃圾處理（lǐ）區縣（xiàn）政（zhèng）府區域責任製，建立市級生活垃圾處理調（diào）度中心和（hé）結算中心（xīn），負責生活垃圾處理的統一調度和統一結算，進一步完善生活垃圾處理經濟補償機（jī）製；明確政府監管主體和職能，完善政府監（jiān）管法律法規，營造社會（huì）中介和居民參與的監管（guǎn）製度環境，提高政府監管的效（xiào）率。

來源（yuán）：北京（jīng）藍皮書·公共服務 原文標題：《環衛行業市場化改革與政府管製研究（jiū）》